市十七届人大五次会议材料（二十八）

 

个旧市人民检察院工作报告

 

——2020年1月16日在个旧市第十七届人民代表大会第五次会议上

个旧市人民检察院检察长   万买富

 

各位代表：

我代表个旧市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，个旧市人民检察院在市委和上级院的领导下，在市人大及其常委会的监督，市政府的支持和市政协的民主监督下，围绕市委“12536”工作思路，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握检察机关的宪法定位，按照高检院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强” ^①的总体要求，狠抓执法办案，加强对诉讼活动的监督，全面推进检察工作改革，保障宪法和法律统一正确有效实施，为擦亮“世界锡都·宜居个旧”名片，提供坚强有力的司法保障。

一、坚持围绕中心工作，着力保障个旧高质量发展

坚持把保障中心工作，服务改革发展大局作为履职之要、应尽之责，促进个旧经济社会持续健康发展取得新成效。

（一）全面发挥刑事检察职能，推进平安个旧建设。坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，充分履行批捕、起诉职能。全年共受理公安机关移送审查逮捕案件270件414人，批准逮捕207件300人；受理移送审查起诉案件350件521人，提起公诉292件440人。办案中严守法律标准、严把案件质量，准确及时打击刑事犯罪，全力维护个旧社会和谐稳定。

（二）聚焦黑恶腐败抓查处，深入推进扫黑除恶专项斗争。始终把专项斗争作为重大政治任务摆在首位，与纪监委、法院、公安等部门密切配合，坚持重拳出击，做到不枉不纵。全年共受理涉黑恶势力审查逮捕案件16件56人，批准逮捕9件27人；受理涉黑恶势力审查起诉案件6件61人，提起公诉3件44人，提出抗诉1件；受理为黑社会性质组织充当保护伞案件8件8人，提起公诉6件6人；办案中组建专业办案团队，确保扫黑除恶精准有力；注重“深挖彻查”，从马某某案深挖出以孔某某为首的22人涉嫌组织领导参加黑社会性质组织等罪案，有效扩大专项斗争战果；查处黑恶势力犯罪与“破网打伞”同步推进，移送保护伞线索中有3人被司法机关立案侦查；强化源头治理，对涉案单位资金监管不力、人员管理不到位等问题提出检察建议6件。

（三）实践新时代“枫桥经验”^②，加强预防和化解社会矛盾。落实检察长接待日和首办责任制，推动矛盾纠纷就地解决机制，共受理群众来信来访106件180人，均逐一答复，“群众来信件件有回复”工作落实到位。持续规范推进“12309检察服务中心”建设，打造“一站式、综合性”为民服务平台，落实信访维稳工作，做好释法说理，全力化解社会矛盾。加强司法救助，为6名当事人发放救助金2.6万元，彰显司法人文关怀。

二、坚持法律监督与法治建设相统一，推动“四大检察”全面协调充分发展

聚焦主责主业，拓宽监督视野，努力实现刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼监督布局全面平衡发展。

（一）积极参与社会治安综合治理，做优刑事检察。优化职能配置，充分发挥“捕诉一体”优势，提升监督质效。全年共监督公安机关立案15件，撤案5件，纠正遗漏罪行14人，纠正遗漏同案犯23人，书面监督纠正侦查活动违法32件，自行补充侦查65件；发挥主导责任，全面落实认罪认罚从宽制度^③，全年共适用150件202人；加强刑事执行活动监督，共办理羁押必要性审查38件；维护监管场所秩序，提升刑事执行监督质效，对强制措施未通知、办案期限违法等情形发出书面纠正违法通知书34份；直接受理查办司法工作人员失职渎职案件1件1人，挽回经济损失110万元，对违反规定的4名社区矫正人员监督收监执行。

（二）以服务经济社会发展稳定大局为着力点，做强民事检察监督工作。紧扣民事、行政诉讼案件的监督重点，全年共受理各类民事监督案件220件，其中民事生效裁判监督案件2件，民事审判程序监督案件112件，民事执行监督案件17件，办理支持起诉案件89件，办理的支持起诉案件均在当事人提起诉讼前进行了调解并达成和解，从根本上化解了社会矛盾。

（三）以办案为中心，做实行政检察监督工作。全年共受理行政监督案件225件，其中办理对行政机关不当履职监督案件204件，行政审违案件18件，行政非诉执行监督案件33件，以上案件均向被监督机关提出检察建议，18件行政非诉案件已通过检察建议方式向市人民法院申请恢复执行。同时，充分应用“两法衔接”信息共享平台，发挥行政监督职能作用，做到检察监督与行政执法同步进行，落到实处。

（四）围绕公益保护核心，担起公益责任，做好公益诉讼工作。自开展公益诉讼工作以来，本着“小切口、大作为”的理念，积极探索各领域、各类型公益诉讼案件办理。从试点至今，在国有财产保护和生态环境资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让金、英烈保护领域案件均有新突破。2019年共受理78件公益诉讼案件，发出诉前检察建议74件，全年挽回国有损失1473万余元；提起我院首例刑事附带民事公益诉讼案件，经庭前多次说服教育，被告当庭全部履行植被恢复赔偿费用6.84万元，被破坏林地植被修复工作正有序进行，践行了“绿水青山就是金山银山”的理念；打造智慧检务，在办理环境污染类案件中，应用无人机调查取证，快速、有效的固定证据；在“正义个旧”微信公众号创建红河州首家“12309公益随手拍”平台，开创了新的公益诉讼线索提供渠道；公开宣告全州首例英烈保护领域行政公益诉讼诉前检察建议，增强检察监督的权威及实效。

三、强化司法人文关怀，保障经济社会健康发展

充分发挥检察机关司法保护和服务职能，积极营造良好法治氛围，关注特殊群体权益，化解社会矛盾。

（一）深入落实“一号检察建议” ^④，护航未成年人健康成长。开展“护苗成长·法治宣传月”系列活动，与个旧市教体局联合制定《个旧市中小学（幼儿园）预防性侵害工作方案》，切实预防和减少在校学生违法犯罪，推进校园安全管理和未成年人法治教育工作；检察长及副检察长分别担任市属5所中小学法治副校长，联合社工到学校、社区开展主题宣讲、上法治课、开展安全管理检查，形成关爱未成年人“司法+学校+社会+家庭”四位一体的工作合力，推进法治宣传教育常态化、制度化；全年共批准逮捕侵害未成年人、未成年人犯罪案件23件32人，起诉20件24人，附条件不起诉2件3人，酌定不起诉1件1人。

（二）以案释法，检察助力讨薪。在办理涉及农民工讨薪支持起诉案件时，通过以案释法，联合公安及人社劳动保障监察部门，帮助74名农民工拿到拖欠工资97万余元，切实维护农民工合法权益。

（三）全力以赴决胜脱贫攻坚。入户走访提供法律咨询和进行法律宣传的同时，通过落实“万企帮万村”相关要求，联合云河药业、交通银行个旧支行等企业，为蔓耗镇、贾沙乡挂钩村委会协调扶贫资金70余万元，改造电网线路两条，购买电脑、打印机等办公用品，解决水泥400余吨，增强贫困户努力脱贫的信心，确保如期脱贫。

四、稳步推进改革任务，促进检察工作发展

在司法体制改革取得阶段性成果的基础上，进一步全面梳理改革工作任务，在综合配套、整体推进上下功夫，推动工作创新。

（一）深入推进内设机构改革。在上级院统筹部署下，2019年5月，我院内设机构改革完成，设立八个内设机构，分别为第一至第五检察部、综合业务部、办公室、政治部，加大屯、锡城、老厂三个派驻检察室，机构精简达48%；按照案件类型组建经济类犯罪、毒品犯罪、职务犯罪等专业化办案团队，全面落实“捕诉合一”制度，提升法律监督整体效能；员额检察官全部到一线办案，入额院领导带头办案156件。

（二）切实提高对“两项监督”^⑤重要性认识。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革要求，在市公安局执法办案中心设立派驻检察室，构建检警协作格局，进一步强化法律监督，真正把“办案中监督、监督中办案”的理念落到实处。

（三）完善工作机制，打牢工作基础。建立“政府职能部门及时通报、检察机关同步介入调查”机制，在公益诉讼工作中，与市农业农村局、水务局建立工作机制，确保渠道畅通、案件信息反馈及时；注重与相关职能部门增进良性互动，积极建立协作配合机制，2019年11月，与市市场监督管理局共同制定《关于加强食品药品安全领域公益诉讼工作协作的意见》，建立“一会三机制”，牢固树立“双赢多赢共赢” ^⑥的公益理念，共同推进检察公益诉讼工作；与市工商联签订《关于建立健全沟通联系机制的实施意见》，建立健全服务民营企业工作机制，为民营企业健康发展解难题，切实营造良好的法治营商环境。

五、坚持政治建设与业务建设并重，打造过硬队伍

坚持以政治建设为统领，把讲政治与抓业务紧密结合起来，把严的要求和实的举措贯穿队伍建设全过程，建设一支让党放心、人民满意、忠诚可靠、清正廉洁的检察队伍。

（一）以加强思想政治建设为统领。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，扎实开展主题教育，集中传达学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话以及高检院张军检察长主题教育专题党课上的讲话精神，坚定践行“两个维护”，共组织理论学习25次，讲党课6次，整改问题18个；把党的绝对领导落实到检察工作全过程各环节，组织干警开展主题党日活动、主题教育演讲比赛、文明讲堂等活动分享学习感悟，不忘初心，牢记使命；加强意识形态工作，管好新媒体阵地，做好舆情引导管控，肃清流毒，夯实高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。

（二）以强化党风廉政建设为保障。工作中自觉提高政治站位，坚决落实党的全面领导，坚持严管就是厚爱，严格落实“从严治党、从严治检”主体责任，层层分解主体责任清单，签订党风廉政建设责任书，事事有章可循、人人照章办事，运用监督执纪第一种形态提醒谈话10人次，警示教育200余人次；严格遵守《检察人员八小时外监督管理办法（试行）》相关要求，强化检察人员八小时外行为规范，全年未发生干警违纪违法案件；严格落实中央政法委“三个规定”，干预、插手、过问案件的一律记录在案并报上级检察院，确保有权必有责，放权不放任，全年未出现违反“三个规定”的情形。

（三）以坚持司法公信力建设为支撑。持续推进“阳光检察”工程，真诚接受社会各界监督，通过传统或新媒体及时发布检察工作情况；发布案件程序性信息548条，公开法律文书299份，发布重要案件信息147件，接待律师271人次；利用“12·4”国家宪法日与相关单位联合，开展法治宣传活动，加深市民对法律的认识，提高用法能力；主动向市人大及其常委会报告工作，专题报告公益诉讼、代表建议办理情况，认真落实有关决议；及时向政协通报工作情况，听取意见建议；组织开展“‘我将无我’奋斗不负人民重托”、“检察护航民企发展”等主题检察开放日活动，进一步增强检察工作透明度，拉近与人民群众的距离，提升检察机关服务保障经济社会发展的针对性和实效性。

各位代表，过去的一年，我院各项工作取得了一定成绩，得到了各级组织的肯定。我院连续八年被评为全国“检察宣传先进单位”、连续四届保持“省级文明单位”、受到全国妇联表彰，荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号、未检部门获共青团云南省委表彰“青少年维权岗”。个旧检察工作持续健康发展，离不开市委的坚强领导，离不开市大人及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的关心支持。在此，我谨代表个旧市人民检察院全体检察人员致以最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前工作中存在的突出问题和短板，主要表现在：保障新时代经济社会发展的举措还不够有力，对新发展理念学习研究得不够深入，服务当地发展大局的成果还不够显著；检察职能作用发挥得还不充分，改革创新工作、修改后《刑诉法》新增的制度有待深入推进落实；履行法律监督职责与人民群众多元化的司法需求和期待还有一定差距；公益诉讼工作中监督能力和水平亟待提高；检察队伍专家型、高素质人才不足，专业化水平有待提升。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真研究加以解决。

2020年工作意见

总体思路是：全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决执行上级检察机关工作部署，全力落实市委工作要求，全面接受市人大及其常委会的监督，不断提高规范公正文明司法水平，切实维护社会大局稳定和人民群众各项权益，全力谋划和推进新时代检察工作。

（一）坚持强责任，全力服务发展大局。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，准确把握新时代经济社会发展对检察工作的新要求，结合工作实际，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步找准切入点和结合点。坚持问题导向，有针对性地调整工作重点，围绕服务民营经济，妥善处理打击和服务关系；围绕服务社会稳定大局，持续深入开展扫黑除恶专项斗争；深入研究检察环节服务和保障措施，为个旧高质量发展提供更高水平的司法保障。

（二）坚持强主业，依法履行检察职能。牢牢把握法律监督主责主业，继续推动“四大检察”、“十大业务”^⑦全面协调充分发展。把“稳进、落实、提升”贯穿到工作中，全力推进认罪认罚从宽制度，提高办案效率，加强与法院沟通，促成规范、明确、统一的量刑标准，提高量刑精准度。完善民行抗诉、检察建议、执行监督多元化监督格局，全面落实群众来信件件有回复工作机制。深入贯彻绿色发展理念，进一步拓宽公益诉讼案源，探索不同领域的公益案件，充分应用“公益诉讼线索随手拍”举报平台，为持续开展生态检察工作提供便利条件。

（三）坚持强创新，积极推动检察工作提质。围绕国家治理体系和治理能力现代化的目标，进一步落实、深化司法体制改革。抓好领导带头办案制度落实，完善检察业务评价体系，建立员额检察官动态调整机制等需要巩固深化的改革工作。优化检务管理制度机制，加快构建以“案-件比”^⑧为核心的办案指标评价体系，完善权责统一、监督有力的检察权运行机制，激发检察工作活力，推进检察工作高质量发展。

（四）坚持强队伍，大力加强自身建设。坚持全面从严治党的战略部署，牢牢把握新时代党建总要求，把党的政治建设放在首位，加强检察队伍专业化建设，打造公正高效的员额检察官办案团队。切实提升司法办案效能，增强检察队伍适应新时代要求的能力。持续正风肃纪，勇于自我革新，营造风清气正的政治生态，展现检察机关良好风貌。

各位代表，新时代赋予新使命，在新的一年里，我院将紧紧依靠上级检察机关和市委坚强领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真贯彻本次人代会的各项决议，深入落实州委“13611”工作思路和“六个新”要求，按照市委“12536”总体发展思路，继续打好三大攻坚战，坚定创新之志、抢抓发展机遇，只争朝夕，不负韶华，不辱使命，锐意进取，为我市决胜全面建设小康社会，推动个旧高质量跨越式发展作出新的更大贡献！

附件：

 

《个旧市人民检察院工作报告》有关用语说明

（仅供参考）

 

1“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”：指2018年3月27日上午，在全国检察机关学习贯彻全国两会精神电视电话会议上，最高人民检察院党组书记、检察长张军提出了“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”十二字新时代检察工作新要求。

2新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。

3认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。2019年10月24日，最高人民检察院联合最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部召开新闻发布会，共同发布《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，对认罪认罚从宽制度的基本原则、当事人权益保障等作出了具体规定。

4“一号检察建议”：指最高人民检察院于2018年10月19日向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》中，最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵教育缺位等问题，提出三项建议。因这是最高人民检察院首次直接向国务院组成部门发出检察建议，也是最高人民检察院首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议”。

5“两项监督”：指立案监督和侦查活动监督，主要是指在原侦查监督环节的两项监督工作，即所谓一体两翼的“两翼”（一体两翼为审查逮捕一体，两翼为两项监督）。其中立案监督具体又包括监督立案和监督撤案。

6“双赢多赢共赢”监督理念：指2018年5月9日，最高人民检察院检察长张军指出，要正确认识检察机关的职能、地位和作用，清醒认识到检察机关与其他执法司法机关在办案过程中是分工负责、各有职能和权责的关系，法律监督的目的是与被监督单位共同促进工作，决不能有监督高人一等的想法。要考虑法律监督的目的和价值，树立双赢多赢共赢的监督理念，共同推进严格执法、公正司法。

7“四大检察”、“十大业务”：“四大检察”是新时代检察权的架构，是指刑事、民事、行政、公益诉讼检察权。在四大检察权的框架下，又分为十大检察业务类别。这十大检察业务类别，是和高检院第一到第十检察厅的职能一一对应的，主要包括普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济犯罪检察业务、刑事执行和司法工作人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。这其中未成年人检察业务和其他检察业务有一定程度的交叉，将其单列出来既是新时代未成年人检察工作专业化发展的现实需要，也是因为其他检察业务都无法涵盖未成年人检察业务。十大检察业务的划分，进一步指明了新时代检察业务工作的发展方向和要求，具有重要意义。

8“案-件比”：刑事案件比是高检院提出的全新办案质量评价指标，反映着一个地区刑事案件在各个司法办案环节的质量效率效果。案、件分开，案即为“事”，也就是一个实实在在的案件，“件”即为办理的法律程序，就是办案环节。举个例子，张三盗窃案，审查逮捕、审查起诉办案环节一气呵成，中间不经历不捕复议、不捕复核、不捕申诉、退回补充侦查、延长审查起诉期限、不诉复议、不诉复核、不服不起诉申诉等这些程序反复审查，那么张三盗窃案的案件比就是1：1，反映出该案办理质量效率效果优质，如果中间经历了上述的部分或全部环节，那么这个案件的案件比就为1：x（>1）。 按照高检院的标准，刑事案件比计算方式如下：“案”为起诉案件受理数，“件”为起诉案件受理数、不捕复议、不捕复核、不捕申诉、退回补充侦查、延长审查起诉期限、不诉复议、不诉复核、不服不起诉申诉之和，均以件数计算（不以人数），1：件/案即得案件比。

 

 

 

 

 

个旧市十七届人大五次会议秘书处                   2020年1月