个旧市人民检察院工作报告

 

——2018年1月10日在个旧市第十七届人民代表大会第二次会议上

个旧市人民检察院检察长   万买富

 

各位代表：

我代表个旧市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

2017年工作回顾

 

2017年，个旧市人民检察院在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督，市政府的支持和市政协的民主监督下，围绕个旧市转型发展的中心工作和市委“12536”战略实施，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持检察工作与司法改革一体推进，法律监督与自身监督同步加强，从严治党与从严治检深度融合，各项检察工作取得新进展，为服务个旧经济发展和社会稳定作出了积极努力。

一、主动融入全市工作大局，服务个旧经济社会新发展

积极投入平安个旧、法治个旧建设，充分发挥检察职能作用，依法惩治犯罪，完善服务保障措施，营造良好发展环境。

（一）严厉打击严重刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，全年共受理各类审查批捕案件220件302人，同比分别下降0.9％和1.6%；受理移送审查起诉各类刑事案件315件478人，同比上升1.6%和8.9%。经审查，批准逮捕186件247人，向市法院提起公诉268件403人。工作中，始终把影响群众安全感、易发多发的刑事犯罪作为打击重点，继续深化对“黑拐枪”“黄赌毒”等突出问题的专项打击整治，批捕相关犯罪嫌疑人66人，起诉69人。积极参与“三打击一整治”专项行动，批捕“盗抢骗”犯罪嫌疑人142人，起诉162人，切实维护社会稳定。

（二）主动回应群众关切。深入推进“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，会同市公安局、市环境保护局、市市场监督管理局建立行政执法与检察监督协作机制，形成打击合力，成功办理红河州首例污染环境类案件。积极参与整顿和规范市场经济秩序各类专项工作，批捕合同诈骗、非法经营等破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人6人，起诉7人，维护群众权益和公共利益。

（三）强化未成年人权益保护。严格落实未成年人刑事诉讼特别程序，切实保护涉案未成年人的合法权益。办理未成年人批捕案件20件28人，起诉案件28件45人。经审查，批准逮捕27人，提起公诉37人。决定不批捕1人，附条件不起诉11人。探索建立未成年人刑事检察借助社会专业力量模式，对附条件不起诉考察期内的涉罪未成年人实行跟踪帮教、观护教育、心理辅导、就业指导和培训，为其回归社会进行矫正教育。举办以“防止校园欺凌，护航未成年人成长”为主题的“检察开放日”和法律巡讲活动，优化青少年成长环境。结合办案情况和到校实地考察，通过检察建议强化校园安全防范。

（四）积极参与社会治理体系建设。立足检察职能，积极参与对沙甸、鸡街、大屯等治安重点地区的专项整治，配合有关部门开展扫黄打非、缉枪治爆等专项行动，推动突出治安问题整治。加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设，拓宽检察长接待范围，落实工作责任，接待受理群众来信来访95件，做好包保信访积案当事人的劝访和稳控工作。通过检调对接、依法救助等工作，推进矛盾纠纷化解阵地前移。促成刑事附带民事案件和解1件，促进刑事和解2件，开展国家司法救助7人，救助金额达4.5万元。结合办案开展个案普法、以案释法，扎实推进“法律七进”活动，提升群众法治意识。

二、坚持惩治腐败力度不减弱，依法查办和预防职务犯罪

坚持办案数量、质量、效率、效果、安全相统一，加大办案力度，规范办案工作，坚持惩治和预防两手抓，促进形成个旧地区风清气正的政治生态。共立案查办涉及资源开发、市场监管、商业贿赂、扶贫、公安等领域职务犯罪案件19件22人。其中，贪污贿赂案件17件17人，渎职案件2件5人。立办案件中，大案13件，侦查终结并移送起诉20件23人，通过办案为国家挽回经济损失1144万余元。

工作中，紧紧围绕关系民生的领域，积极拓宽思路，坚持领导靠前指挥，以点带面，深挖细查，成功查办了云锡马矿公司11人贪污、受贿、私分国有资产案件，以及涉农服务领域1人贪污扶贫专项资金7万余元的案件，确保群众利益得到公平对待和有效维护。

在查办职务犯罪的同时，立足检察职能，通过预防调查、检察建议、警示教育等方式，推动堵漏建制。共立项案件预防6件、专项预防1件，发出书面检察建议7份，均得到落实回复。围绕市委脱贫攻坚的重点任务，在保和乡开展了扶贫领域精准预防职务犯罪专项工作，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等措施，保障扶贫政策和资金落实到位，以精准监督助推精准扶贫。积极参与社会诚信体系建设，受理行贿犯罪档案查询830件，9个有行贿犯罪记录的单位或个人被取消投标资格。坚持预防职务犯罪年度报告制度，为党委政府开展反腐败工作提供决策参考。开展预防警示宣传教育63次，受教育人数达3700余人。

三、聚焦法律监督主责主业，守护社会公平正义

牢牢把握检察机关的宪法定位，依法监督，规范监督，敢于监督，促进严格执法和公正司法。

（一）强化刑事侦查和审判活动监督。以案件审查、行政执法与刑事司法衔接、走访调查等多项工作为平台，拓宽案源渠道，监督侦查机关立案37件，监督撤案9件。通过类案分析明确审查重点，抓住审查、讯问、固证等环节，深挖余罪，共纠正漏捕21人，纠正漏诉20人。追漏罪9起。认真落实检察官联席会议、疑难案件诉前请示等制度，量刑建议采纳率达70.1％，有罪判决率为100％。提请抗诉1件，改判2件。对诉讼活动中的违法情形提出纠正意见29件次。

（二）强化刑罚执行和监管活动监督。认真开展刑罚执行专项检察活动，对违反规定的3名社区矫正人员监督收监执行，对监外执行罪犯虚管和管理不到位问题提出纠正意见12次。进一步完善被监管人约见检察官、检察官信箱等制度，办理检举、控申案件10件。提示和催办案件245件，有效遏制超期羁押。加强日常巡视和节假日安全检察，继续抓好在押人员羁押表现纳入庭审工作，提出酌定从轻量刑建议23份，均得到法院采信，有效促进了监管场所的安全稳定。

（三）强化民事和行政诉讼监督。综合运用抗诉、检察建议等方式强化监督，推动健全多元化监督格局。审查民事生效裁判监督案件2件，对当事人申请监督案件进行公开听证3件。通过网络平台和现场监督方式，开展民事行政审判活动和执行活动监督220件，提出检察建议203件。加大对行政机关执法行为的监督，提出行政检察建议30份，依法纠正不作为、乱作为现象。

（四）强化人权司法保障。加强羁押必要性审查，对捕后不需要继续羁押的提出变更强制措施建议，被采纳23人，保障在押人员合法权益。完善了与行政机关的衔接配合机制，成立“个旧市法律援助检察院工作站”，对符合法律援助条件的案件当事人开设“快速通道”，推进司法便民。完善保障律师会见、阅卷等制度措施，实现律师预约阅卷、电子阅卷、在线查询案件，接待辩护人、诉讼代理人案件查询、阅卷290人次，提供电子卷宗刻录服务50件，依法保障律师执业权利。

四、落实司法改革各项任务，提升司法公信力

坚决贯彻中央关于全面深化司法改革的重大战略部署，努力破解影响司法公正的体制性机制性障碍。

稳步推开以司法责任制为核心的司法体制改革试点工作。按照省、州检察院和市委统一部署，顺利完成省以下地方检察院人财物统一管理。正式开展内设机构大部制改革，优化司法资源配置，结合专业化要求科学设置独任检察官和检察官办案组等办案组织，强化司法责任。全面实行检察人员分类管理，逐步落实办案质量终身负责、执法过错责任追究、检察官业绩评价及监督机制，检察官的办案质量意识、效率意识和责任意识明显提升。积极配合国家监察体制改革试点工作，做好机构、人员转隶，职能划转和线索移交等工作。

深入推进检察机关提起公益诉讼试点工作。牢牢抓住维护公益的核心，严格把握试点案件范围，采取实地走访调研与专项工作办理相结合的方式，加强内外部沟通协作，拓宽案源渠道，办理公益诉讼前置案件29件，发出诉前检察建议28件，督促修复林业生态14.3亩。成功提起红河州范围内首例行政公益诉讼案件，共挽回国家利益及社会公共利益666万元，成功打开了公益诉讼绿色之门。

探索建立纠防冤错案件常态化机制。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等规则，牢固树立以审判为中心的司法理念，强化审前过滤，对情节显著轻微、危害不大和事实不清、证据不足的案件，决定不批捕55人，不起诉35人。完善案件质量评查方式和内容，开展案件评查149件，促进提升案件质量。加大刑事申诉复查力度，严格依法纠错，提请抗诉的2件原判决量刑畸重案件获法院改判。继续深化案件跟踪监督、执法业绩档案和同步录音录像制度，自觉坚守防止冤假错案的底线。

全面深化检务公开。主动接受市人大常委会对近三年检察工作的评议，针对评议提出的6个方面要求进行了整改落实。开展主题检察开放日和专题新闻发布会，邀请各界人士走进检察院参观交流。适时邀请代表委员、人民监督员参与庭审评议、公开听证、信访接访，自觉接受人民监督。推进案件信息公开，通过人民检察院案件信息公开系统发布案件程序性信息441条、重要案件信息35条、法律文书256份。加强检察新闻客户端、检察微博、微信等新媒体平台建设，“正义个旧”官方微博、微信受广大网民关注，充分保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

五、适应从严治检新常态，坚持不懈加强自身建设

落实全面从严治党各项部署，坚持从严治检不动摇，紧贴司法办案，努力把自身建设提高到新水平，为服务“一带一路”战略实施提供坚实的组织和人才保障。

切实抓好领导班子建设。把党的政治建设摆在首位，健全党内民主决策机制，完善党组民主生活会、党组理论中心组学习等制度，加强领导干部党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力。加强经常性的交心谈心活动，使问题解决在日常工作中；加强与检察人员的沟通联系，及时了解干警的思想、学习、工作和生活情况，积极营造宽松和谐的工作环境。班子的凝聚力和战斗力得到新的提升。

全面加强队伍素能建设。坚持以党建带队建，加强基层党组织建设，严格落实“三会一课”制度，认真开展“机关作风建设年活动”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持思想教育、制度约束、预防在先，不断巩固规范司法行为专项整治成果，进一步规范司法行为，改进司法作风。坚持“走出去、请进来”的培训方式，通过邀请专家到院授课、组织全体检察人员分批到浙江大学光华法学院进行理论学习，更新队伍知识结构，激励干警提升司法理论素养和办案实践能力。6个集体和3名个人荣获国家和省、州级以上荣誉，1件案例被省检察院评为全省精品案件，1份检察建议和预防调查报告分别获评省级优秀。

大力加强纪律作风建设。把纪律建设摆在突出位置，完善从严管理监督干部制度体系，继续抓好上级检察机关政治巡察反馈意见的整改，组织开展新一轮“六个严禁”和“严禁领导干部收送‘红包’”等专项治理和节假日前警示教育，强化廉政风险防控管理，自觉营造风清气正的政治生态。

不断强化基层基础建设。扎实推进基层检察院“八化”建设，组织开展检察长讲党课、道德讲堂、经典诵读、检察礼仪培训等活动，培育检察职业精神。深入实施电子检务工程，投资20余万元重点改善基础设施和办案条件，提升办案质量和便民服务水平。控申部门连续四届保持“全国文明接待室”，派驻市看守所检察室连续两届被评为“全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室”。启动新一轮检察机关“两房建设”，在大屯新建的办案技术用房已于今年7月正式开工。

各位代表，过去一年，我院各项工作取得了一定成绩，得到了各级组织的肯定。连续五年被最高人民检察院评为全国“检察宣传先进单位”，连续三届保持“省级文明单位”，获评“全省先进基层检察院”。这些成绩的取得，是检察工作始终服从、服务于全市工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，为巩固国家政权、打击犯罪、保护人民、惩治腐败、维护国家法制统一实施的结果；是检察机关始终自觉接受市委领导，市人大及其常委会的监督，市政府、市政协以及人民群众、社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表个旧市人民检察院表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足和问题，主要是：反腐败的力度离人民群众的要求还有一定的距离；探索监督途径、拓宽监督渠道、创新监督方法上仍需继续下功夫；司法体制改革配套措施有待进一步推动落实；检察队伍的素质和人员结构与检察工作任务之间的矛盾依然存在。这些问题，我们将高度重视，积极争取各方支持，采取有力措施，认真加以解决。

 

2018年工作意见

 

总体思路是：紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照各级政法和检察长工作会议、市委十三届三次全会及本次会议精神，坚持以人民为中心，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高强化法律监督、维护司法公正、维护人民权益、维护社会公平正义水平，为建设“诗意个旧·人文锡都”提供优质、高效的司法保障。重点做好七个方面工作。

一、主动服务个旧发展。坚持围绕中心，服务大局，牢固树立新发展理念，抓住个旧资源型城市转型、提升人居环境、加强环保治理、实现脱贫攻坚等各项重点工作，深入研究检察环节服务和保障措施。抓住人民群众高度关注的教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、住房等领域，加强和改进民生检察，运用法治思维和法治方式推动个旧经济和社会平稳较快发展。

二、全力维护社会稳定。以人民安全为宗旨，依法严厉打击暴恐犯罪、黑恶势力犯罪，突出打击“两抢一盗”、毒品犯罪等严重影响人民群众安全感的犯罪，加大惩治破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪力度，依法惩治破坏社会主义市场经济秩序犯罪，积极投入打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，维护人民生命财产安全。

三、依法惩治职务犯罪。探索建立检察机关与监察委员会协调衔接机制，完善检察监督体系、提高检察监督能力，充分发挥批捕、起诉等职能，依法办理贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，在党风廉政建设中发挥重要作用。

四、着力强化检察监督。加强刑事检察监督，依法惩治犯罪、保障人权。切实加强以生效裁判、调解书以及审判活动监督、执行活动监督为主要内容的民事检察监督。深入推进“两法衔接”工作，全面加强行政检察监督，促进依法行政、公正执法。

五、积极参与社会治理。积极参与沙甸、大屯等重点乡镇，城中村和矿区、学校、医院、交通枢纽等重点场所治安突出问题专项整治，做好防暴恐、禁毒防艾、缉枪治爆工作，加强社区矫正法律监督和帮教服务工作，加强对青少年及社会弱势群体的司法保护。充分发挥派驻检察室职能作用，加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设，推动加快社会治安防控体系建设。

六、全面深化司法改革。深化司法体制综合配套改革，细化办案类型、合理确定办案方式，全面落实司法责任制，研究构建权责明确、协作紧密、制约有力、运行高效的检察业务管理体系，实现对司法办案活动的全面有效监督。继续推进以审判为中心的诉讼制度改革，构建以证据为核心的刑事指控体系。深入推进公益诉讼试点工作，维护国家利益和社会公共利益。

七、持续抓好自身建设。把全面从严治党深度融入各项检察工作，加强意识形态、社会主义法治文化、检察文化建设。加强分层分类分岗培训，进一步建立与高等院校和科研机构联合培养机制。巩固落实中央八项规定精神成果，持续推进规范司法行为专项整治，改进司法作风，建设高素质专业化的过硬检察队伍。深入实施科技强检战略，强化大数据技术应用，推进检察工作现代化建设。

各位代表，在新的一年里，我院将坚持把检察工作置于党的绝对领导、人大及其常委会的监督、政协的民主监督以及社会各界的监督下，不忘初心，真抓实干，为个旧决战决胜全面小康、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

 

《个旧市人民检察院工作报告》有关用语说明

 

1.附条件不起诉（见报告第2页第3段第4行）：指检察机关对于未成年人涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利罪，侵犯财产犯罪、妨害社会管理秩序犯罪，可能被判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设定六个月以上一年以下的考察期，如其在考察期内遵守有关规定，积极履行相关社会义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关应当作出不起诉决定。

2.检调对接（见报告第3页第2段第6行）：指检察机关对符合条件的轻微刑事案件、民事申诉案件和涉检信访案件，通过与公安、法院、信访等部门落实调解措施，以及把其中一些案件提交社会矛盾调处中心，多部门共同做好工作，从而促成案件和解、化解，之后依法对具体案件作出适当处理，化解矛盾纠纷。

3.行贿犯罪档案查询（见报告第4页第2段第7行）：指检察机关为了预防贿赂犯罪，促进社会信用体系建设，将其立案侦查并经法院裁判的行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪案件信息进行分类录入、存储，并向社会提供查询服务。

4.羁押必要性审查（见报告第5页第4段第1行）：指在刑事诉讼过程中，人民检察院依照法定程序，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无必要继续羁押进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或变更强制措施的司法活动。

5.独任检察官和检察官办案组（见报告第6页第3段第4行）：指根据司法责任制改革要求，依据检察官履职需要、案件类型和复杂难易程度，构建的两种新型办案组织形式。独任检察官是以一名入员额检察官为基础，配备必要的检察辅助人员，承担司法办案工作。检察官办案组由两名以上检察官组成，配备必要的检察辅助人员进行司法办案。检察官办案组可以相对固定设置，也可以根据司法办案需要临时组成，办案组负责人为主任检察官。

6.检察人员分类管理（见报告第6页第3段第5行）：是指按照检察权行使分类的基本原则，将人民检察院的“法律监督”职能和具体的工作进行细化，并以此为据设置不同类别和层次的岗位，依据各自工作的规律、程序、标准和岗位要求进行管理。此次司法体制改革将检察人员分为检察官、检察辅助人员和司法行政人员。

7.案件程序性信息（见报告第7页第2段第6行）：指各类案件办理过程中，与诉讼程序有关的一些主要情况，包括涉嫌什么罪名、什么时候受理的、办案期限、办案部门、办案进程、处理结果、强制措施等信息。当事人及其法定代理人、近亲属、辩护人、诉讼代理人，除了可以直接去办理该案件的人民检察院现场查询案件信息外，还可以根据检察院提供的网上查询账号，在互联网上查询上述案件程序性信息，并可以随诉讼程序进展进行多次查询。

8.基层检察院“八化”建设（见报告第9页第1段第1行）：即司法规范化标准化，队伍专业化职业化，管理科学化信息化、保障现代化实用化。

9.电子检务工程（见报告第9页第1段第3行）：是最高人民检察院实施科技强检战略、推动检察工作科学发展的重大基础性工程，即以司法办案为中心，坚持边建边用、以用为主，建立完善覆盖全国四级检察机关的司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开和服务等六大信息平台。

10.以审判为中心的诉讼制度改革（见报告第12页第1段第1行）：指党的十八届四中全会明确提出，“推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。

 

 

 

 

 

 

个旧市十七届人大二次会议秘书处                        2018年1月