个旧市人民检察院工作报告

（2017年2月 日在个旧市第十七届人民代表大会第一次会议上）

个旧市人民检察院检察长  万买富

 

各位代表：

我代表个旧市人民检察院向大会报告2013年至2016年工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

四年工作回顾

 

2013年以来，个旧市人民检察院在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督，市政府的支持和市政协的民主监督下, 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕个旧资源型城市产业转型发展的中心工作，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障、反腐倡廉的新期待，切实加强法律监督和自身建设，各项检察工作取得明显成效，为服务个旧经济发展和社会进步作出了积极努力。

一、全面正确履行检察职能，服务个旧改革发展稳定大局

找准检察工作服务全市大局发展的切入点、着力点，扎实做好打击犯罪、化解矛盾、综合治理等工作，保障经济发展、社会安定有序、人民安居乐业。

（一）主动作为服务经济社会发展。认真落实市委推动个旧转型发展决策部署，把司法办案与服务发展有机结合，制定出台了《个旧市人民检察院关于保障和服务个旧“山水个旧•美丽锡都”战略目标的实施意见》，增强服务经济发展新常态的主动性和针对性。四年来共受理各类审查批捕案件1088件1611人，受理移送审查起诉各类刑事案件1322件2038人，经审查,批准逮捕860件1254人，向市法院提起公诉1109件1596人。其中，批捕危害公共安全、严重暴力、黑恶势力、“两抢一盗”、毒品等犯罪嫌疑人1086人，起诉1320人，保障社会稳定。突出打击集资诈骗、金融诈骗、侵犯知识产权等犯罪，批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人43人，起诉38人，净化市场环境，保障创新驱动发展战略实施。高度重视环境安全，批捕破坏环境资源犯罪嫌疑人13人，起诉31人。

（二）认真参与推进平安个旧建设。立足检察职能，积极参与社会治安综合治理，配合有关部门开展系列打击专案工作，推动突出治安问题的解决。批捕暴恐犯罪嫌疑人12人，批捕开设赌场犯罪嫌疑人35人，起诉46人。结合办案，发出改进社会治理的检察建议11份。坚持把落实宽严相济刑事政策作为综治工作的重要措施，运用检调对接、刑事和解等机制办理轻微刑事案件，决定不批捕355人、不起诉114人，办理符合法定条件的当事人自愿和解案件47件，依法开展检察环节国家司法救助19人，救助金额20.98万元，有效减少社会对抗，修复社会关系，促进社会和谐。

（三）积极探索挽救涉罪未成年人。坚持分案办理和“捕、诉、防”一体化工作机制，办理未成年人批捕案件150件259人，起诉案件147件301人。经审查，批准逮捕223人，提起公诉218人。通过实行轻刑案件快速办理、看守所在押未成年人分关分押、开展亲情会见、完善未成年人附条件不起诉制度，落实合适成年人到场制度，切实保护涉案未成年人的合法权益，决定不批捕36人，附条件不起诉16人。进一步细化社会调查措施，制定有针对性的量刑和帮教建议，协同相关司法和行政部门做好轻罪记录封存，最大限度地教育挽救失足未成年人。依托“青少年法制学校”开展形式多样的法律教育活动。与市和平小学共建的“预防未成年人犯罪警示教育基地”入选全省检察机关“加强未成年人司法保护典型事例”。

二、依法查办和预防职务犯罪，努力营造个旧风清气正的政治生态

坚决贯彻中央、省委和高检院关于反腐败斗争的决策部署, 加大办案力度，规范办案工作，推动反腐败斗争深入开展。共立案查办商贸管理、文化监管、资源开发、水电、安监、公安、交通运输等切实涉及民生领域的职务犯罪案件73件80人。其中，贪污贿赂案件62件69人，渎职案件11件11人。立办案件中，大案66件，侦查终结并移送起诉69件76人，通过办案为国家挽回经济损失2000余万元。

工作中，把深入查办系统腐败窝案串案作为工作重心，从人民群众反映强烈的领域问题入手，深入分析行业特点和规律，深挖广拓，成功查办了云锡老厂分矿15人贿赂系列案件、文化行政管理领域10人及交通运输领域6人贪腐案件，为企业经济企稳回升，文化市场正本清源，公路管网建设顺利进行奠定了坚实的法律基础。

在查办职务犯罪的同时，结合办案，通过预防调查，案件剖析，检察建议三个环节，帮助发案单位堵塞管理制度上的漏洞和问题。共立项案件预防28件，发出书面检察建议30份，均得到落实回复。围绕市委中心工作，对涉及城市低收入群体的保障性住房工程项目持续开展同步预防，依法保障重点工程项目资金安全、工程优质、干部优秀；立项开展“促进三农建设”专题预防，大力促进我市三农建设持续健康发展。积极提供预防服务，受理行贿犯罪档案查询1951件，相关单位对11个有行贿犯罪记录的单位和个人作出取消投标资格的处理。开展针对性职务犯罪警示教育364次，受教育人数14000余人。制作的廉政公益海报《中国“洁”》，荣获全国检察机关首届廉政公益海报优秀奖。

三、着力强化法律监督，保障司法公正和法治权威

严格执行修改后的三大诉讼法，完善监督机制，切实加大对诉讼活动和执行活动的法律监督力度，促进公正廉洁执法。

（一）强化侦查活动监督。坚持日常监督与专项监督相结合，以案件办理、走访调查、行政执法与刑事司法衔接等多项工作为平台，拓宽案源渠道，提升监督效果。监督侦查机关立案63件，监督撤案33件。通过类案分析，查微析疑，深挖余罪，共纠正漏捕136人，纠正漏诉17人。提出书面纠正意见69次。

（二）强化刑事审判监督。认真落实检察长列席审判委员会、主诉检察官联席会议、疑难案件诉前请示等制度，完善检察机关参加庭前会议工作机制，提出量刑建议1541人，采纳率为76.6%，有罪判决率为100％。严把起诉关、审查关、提抗关、文书关，充分寻找抗点，提请抗诉15件，改判13件。书面提出检察建议29次，自觉坚守防止冤假错案的底线。

（三）强化民事和行政诉讼监督。以关注民生、化解社会矛盾为重点，构建多元化监督格局。审查民事行政生效裁判监督案件8件，提请抗诉1件，建议再审3件，进行公开听证4件。综合运用网络平台监督和现场监督方式，开展民事行政审判活动和执行活动监督632件，提出检察建议248件。支持受害单位或个人向人民法院起诉86件。加大对行政机关执法行为的监督，提出行政检察建议46份。办理5起拖欠防空易地建设费用行政监督案，为国家挽回经济损失200余万元。

（四）强化刑罚执行和监管活动监督。检察监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当4件，收监执行1人，提出纠正意见3人。进一步完善被监管人约见检察官、检察官信箱等制度，办理检举、控申案件82件。执行羁押必要性审查中，提出变更强制措施建议60次并得到纠正反馈，保障了在押人员的合法权利。提示和催办案件1006件，有效遏制超期羁押。加强日常巡视和节假日安全检察，稳步开展“在押人员羁押表现纳入量刑审理”，看守所监室监管秩序明显改善。进一步规范社区矫正监督工作，依法建议对36名不符合监外执行条件的罪犯收监执行。

四、坚持执法为民，维护人民群众合法权益

把关注和保障民生民利作为检察工作的出发点和落脚点，坚持在工作中倾听群众心声、了解群众疾苦、解决群众困难。

（一）畅通群众诉求表达渠道。推进综合性受理接待中心、接待服务窗口建设，完善受理来信来访工作机制，坚持检察长接待日制度，共接待并分流处理群众来信来访357件，检察长接待102人次，批阅群众来信100余件。公开审查刑事申诉案件33件，有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）积极联系服务群众。结合扶贫攻坚工作的实际需要，联合市保和乡开展扶贫领域精准预防职务犯罪示范乡镇创建工作，对零星安置建房的37户建档立卡贫困户的建房扶贫资金情况进行跟踪督查，切实维护贫困群众的合法权益。加强乡镇检察室规范化建设，充分发挥其法律监督触角和服务基层民众的纽带作用，通过案件办理、定点接访和不定期走访，化解矛盾纠纷110余起，提供法律咨询和服务140余次，使检察工作真正服务基层，服务农村，服务群众。专设律师阅卷室，借助统一业务应用软件实现律师预约阅卷、电子阅卷、在线查询案件，依法保障律师执业权利。接待辩护人、诉讼代理人案件查询、阅卷238人次。

五、稳步推进司法体制改革和机制创新，促进检察权规范化建设

坚决贯彻中央关于全面深化改革、推进依法治国的重大战略部署，理性探索、稳妥推进，为检察工作的发展注入生机活力。

狠抓改革基础工作。扎实做好司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方检察院人财物统一管理等改革的探索实践。通过考核、考试、面试等环节，经云南省法官检察官遴选委员会确认和遴选，24名检察人员成为首批员额制检察官。制定《检察官权力清单》，明确了内部各层级的办案责任。

完善检察权运行和监督机制。以统一业务应用系统为平台，全面实现对办案流程和涉案财物的网络实时监控。细化案件质量评查方式和标准，开展案件评查296件。严格开展同步录音录像，确保对职务犯罪嫌疑人讯问过程的全程、全面录音录像，强化对自身办案活动的监督。继续深化案件跟踪监督、执法业绩档案和执法过错责任追究制，防止出现人情案、关系案、金钱案。

深入推进涉法涉诉信访工作机制改革。严格执行诉访分离制度，推动涉检信访问题在法治轨道内解决。配合党委、人大、政府信访部门做好涉法涉诉信访与普通信访分流工作，多元化解决群众合理诉求，依法对143件涉法涉诉信访案的当事人做好劝访和稳控工作。

积极探索检察机关提起公益诉讼试点工作。采取实地走访调研与专项工作办理相结合的方式，加强内外部沟通协作，拓宽案源渠道。发出行政公益诉讼前置《检察建议书》3份，并在全州范围内提起首例行政公益诉讼，依法挽回国有资产666万元。

多渠道深化检务公开。通过人民检察院案件信息公开系统发布案件程序性信息1104条、重要案件信息45条、法律文书480份，并向诉讼参与人提供案件程序性信息查询服务，保障人民群众和社会各界对检察工作的知情权和监督权。加强检察新闻客户端、检察微博、微信等新媒体平台建设，“正义个旧”官方微博、微信受广大网民关注，增强了检察工作的影响力和透明度。

自觉接受外部监督。坚持每年向市人大常委会专题汇报工作，在基本实现人民监督员、特约检察员对职务犯罪案件办理监督全覆盖的同时，主动邀请人民监督员和人大代表、政协委员通过召开座谈会、通报工作、发送手机报、邀请评议出庭工作等形式，及时听取代表委员意见和建议，提升工作效能。

六、持续强化自身建设，夯实检察工作发展根基

以开展专题教育和专项整治为契机，紧贴司法办案，大力加强队伍建设和基层基础建设，为检察事业发展提供有力保障。

突出抓好领导班子建设。健全党内民主决策机制，完善党组民主生活会、党组理论中心组学习等制度，通过征求意见、交心谈心、对照检查进一步改进作风。要求班子成员勤于学习做政治上的明白人，务实进取做干事创业的带头人，善于帮助做检察干警的贴心人，严于律己做法纪底线的守护人。班子的凝聚力、执行力和战斗力进一步增强。

着力提升队伍的专业素养。把开展规范司法行为专项整治作为专题教育活动的重要载体，从自身司法办案和履行法律监督职责入手，找准存在问题，切实解决了检察人员在理想信念、宗旨意识、司法作风等方面存在的突出问题。构建挂职锻炼、业务培训、岗位练兵的多方位干部培养体系，邀请专家到院授课，组织参加各类检察业务培训，更新队伍知识结构。以案件汇报标准化、庭审评议常态化提高业务技能和素养，涌现出“全国检察机关未检业务竞赛能手”候选人，全省“未检业务标兵”、“刑事申诉检察业务标兵”，全省、全州“侦查监督业务能手”等一批业务尖子。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，组织开展“不作为、乱作为”、“六个严禁”、“为官不为”等专项整治和节假日前警示教育，坚持把纪律和规矩挺在前面，形成全面从严治检“新常态”。

不断强化基层基础建设。以文明创建为抓手，新建职工活动室，组织开展检察长讲党课、道德讲堂、检察官宣誓、野营拉练等活动，检察人员对检察事业的认同感、责任感和荣誉感进一步提升。以科技强检为依托，对接待场所和监所联网进行提升改造，控申部门连续三届保持“全国文明接待室”，派驻市看守所检察室被评为“全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室”。

各位代表，过去四年，我院各项工作取得了一定成绩，得到了各级组织的肯定。连续四年被最高人民检察院评为全国“检察宣传先进单位”，连续三届获评“省级文明单位”，院未检室被共青团云南省委授予“云南省青年文明号”，49名检察人员先后受到各级组织表彰奖励。这些成绩的取得，是检察工作始终服从、服务于全市工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责的结果。是检察机关始终自觉接受市委领导，市人大及其常委会的监督，市政府、市政协以及人民群众、社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表个旧市人民检察院表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足和问题，主要是：运用法治思维和法治方式服务大局的能力需要进一步提升；反腐败的力度离人民群众的要求还有一定的距离；办理新领域和新类型案件的能力有待提高；高层次、专业化、复合型人才的培养工作有待进一步加强。这些问题，我们将高度重视，积极争取各方支持，采取有力措施，认真加以解决。

 

2017年工作意见

 

总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届六中全会，各级政法和检察长工作会议、市委十三届二次全会及本次会议精神，紧紧围绕个旧市建设资源型城市转型示范市，打造“诗意个旧·人文锡都”的工作重点，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持公正司法，加强检察监督，守护公平正义，努力为全市经济社会发展提供优质、高效的司法保障，迎接党的十九大胜利召开。

一、以党的十八届六中全会精神为统领，确保检察工作正确的政治方向

把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为首要政治任务，围绕个旧经济社会建设，进一步找准检察工作融入大局、服务大局、保障大局的着眼点，抓住经济社会发展重点领域和民生工作重点任务，积极惩治和预防经济犯罪，配合有关部门依法防范和应对经济金融风险，平等保护各种所有制经济，服务非公经济发展。主动适应民生需求转变，抓住人民群众高度关注的教育、收入分配、就业、社会保障、医疗卫生、住房等领域，强化检察监督，努力让人民群众更多更公平地享受发展成果。高度重视规范自身司法行为，改进办案方式方法，正确把握法律政策界限，提升运用法治思维和法治方式服务经济发展，保障社会安全的能力。

二、以推动个旧全面发展为主线，切实履行检察职能

加大查办和预防职务犯罪力度。突出查办群众反映强烈的领导干部职务犯罪，严肃查办破坏政府经济发展战略实施的贪污贿赂和渎职犯罪，健全惩治行贿犯罪常态化机制，深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，保障新时期“三农”和扶贫工作政策措施的有效落实。综合分析重点领域职务犯罪案件，针对普遍性、趋势性问题提出对策建议，强化源头预防。

严厉打击刑事犯罪。密切关注社会治安和公共安全领域新情况，认真履行批捕起诉职能，保持严打高压态势，严打暴恐犯罪、黑恶势力犯罪，突出打击“两抢一盗”、毒品犯罪等严重影响人民群众安全感的犯罪，加大惩治破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪力度，依法惩治非法集资、非法经营证券期货等犯罪，积极投入打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，为个旧经济转型发展提供有力的检察保障。

全面加强诉讼活动监督。坚持以司法公正为引领，深化司法改革，努力完善监督工作机制，重点监督纠正有案不立、插手经济纠纷、量刑畸轻畸重等问题。全面深化以审判为中心的诉讼制度改革，贯彻证据裁判要求，健全非法证据排除制度，建立书面审查与调查复核相结合的亲历性办案模式，强化冤错案件源头预防。健全交付执行、变更执行等刑罚执行活动监督机制，持续监督违法“减假暂”、社区服刑人员脱管漏管等问题。加强对民事行政诉讼领域虚假诉讼、违法调解、违法执行、裁判不公的监督，大力推进公益诉讼试点工作，着力营造绿色安全的健康环境。

积极参与社会治安综合治理创新。主动回应人民群众平安需求，立足检察职能，积极参与沙甸、大屯等重点乡镇，城中村和矿区、学校、医院、交通枢纽等重点场所治安突出问题专项整治，积极参与毒品、危爆物品、安全生产整治及校园暴力治理等专项工作。加强社区矫正法律监督和帮教服务工作，加强对青少年及社会弱势群体的司法保护。健全矛盾发现、化解机制。结合司法办案，深入研究犯罪特点和规律，及时向党委政府和相关部门提出加强社会治理、防范违法犯罪的检察建议，促进源头治理。

三、以提升能力为目标，全面加强自身建设

始终坚持把理想信念教育作为检察队伍建设的基石，加强职业精神培育，铸造忠诚政治品格。结合司法改革对检察人员分类管理的要求，树立能力和业绩导向，全面激发检察人员的凝聚力和创造力。大力开展业务培训、岗位练兵，通过“走出去、请进来”的方式，大力提高检察队伍的专业化和职业化水平。严格落实党组主体责任，保证党的建设、队伍建设与业务工作协调推进。认真开展“增强党员意识、树立党员形象、做合格党员”活动，积极构建抓党建带队建良好工作格局。全面落实从严治党、从严治检，扎实推进纪律作风建设常态化和长效化，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。坚持科技强检，推进侦查信息平台、执法信息共享平台和公共信息查询机制建设，提高检察工作信息化水平。不断完善人民监督员制度，创新与代表委员的联络机制，依靠人民群众推动检察事业不断发展进步。

各位代表，在新的一年里，我院将坚持把检察工作置于党的绝对领导、人大及其常委会的监督、政协的民主监督以及社会各界的监督下，不忘初心，锐意进取，扎实工作，为实现个旧新发展，全面建成小康社会作出新的更大贡献！